李鴻源多年公務生涯最深刻的省思與期盼

台灣擁有一流的國民，全世界博士比例最高的內閣，

為什麼我們只有小確幸沒有大幸福？

為什麼憤怒失望無感成為社會主旋律？

本書從國土、水資源、災難管理及政府組織等面向，

提出翻轉台灣未來的根本方法與方向。



西部平原有十分之一都陷落在海平面之下，地層下陷有解藥嗎？

做抽水站，把海堤加高，花再多錢，地層下陷問題依舊存在。總合治水是一個答案。摒棄以往光談工程手段，轉而從政策、產業和空間規劃全方位多管齊下，產業翻轉了，也翻轉了地層下陷區的命運。



台灣有6都，22個縣市，每個縣市都有能力解決自己的問題嗎？

台灣從地方到中央分成這麼多層級，切割瑣碎，也限縮了規劃的格局。我認為最理想的區域劃分是北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、東部宜花東，中央山脈為原住民住的自治區。



一旦大台北發生規模六‧二的中級地震，至少會倒掉四千戶老舊房屋？

要預防災害來臨，要先從都市土地使用標地進行檢討，且一定要跟都市更新同時進行，也就是進行完全顛覆既有政策模式的防災型都市更新，同時還能有效解決政府財政困境。



面對高雄氣爆這樣複合型的大劫難，我們學到教訓了嗎？

全世界沒有一個國家會把防災分散到各部會，如伊波拉疫情是衛福部職責，毒化物災害是環保署，長隧道爆炸是交通部等等。隨著社會發展、氣候變遷，勢必不斷出現新類型災害，且是複合式災害，在處理上必須好幾個部會共同面對，更必須在短時間內形成一個強而有力的救災體系。



台灣不可能再蓋新水庫，水庫清淤也不可行，面對缺水的未來，新的水源在哪裡？

台灣是缺水國，做為一個沒有鄰居的國家，好消息是沒人會跟我們搶水，壞消息是一但缺水，沒有任何人能伸出援手。「開源」既然已經是一條死路，我們只剩下節流，但要從哪裡節流？第一是水的回收再利用，第二就是檢討水價。



台灣現在最大的問題，在於所有部會都在忙著解決昨天的問題，無法看到未來。且政府重大議題常常被民粹綁架，官員只做討好民眾的事情。所以，政府的思維及運作方式一定要改變。面對國土使用，我們有要「上位計劃」；想更有效率，要先有「夥伴政府」；面對重大議題，更要用「科學論證」來說服民眾。



擁有水利工程師專業背景，從省政府到內政部的完整經歷，李鴻源對於如何明智使用這片土地，及政府的施政和管理不當，提出深刻反省和解套方向。當公民意識已被喚醒，全民渴望落實改變之際，本書提供所有具體解答。

作者介紹李鴻源

國立台灣大學土木工程學系教授，美國愛荷華大學土木暨環境工程博士。

曾任內政部部長、行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員、台北縣政府副縣長、台灣省政府水利處處長。譯者介紹

自序



第一部  福爾摩沙不再美麗 ,只剩哀愁？

1極端氣候 脆弱台灣－承認吧！人一定勝不了天

2我們是這樣愛這片土地的嗎？國土利用不能再走捷徑

3如果台北發生6.2級大地震？－明智利用土地，防災、創價又打房

4地層下陷的解藥在哪裡？－我們為盲目經濟成長付出多少代價

5水庫淤滿了，子孫該怎麼辦？－污水廠改頭換面，回收水再利用

6讓城市不再淹水－低衝擊開發的根本解決之道



第二部  先有「夥伴關係」才有一流國家

7夥伴政府才是王道－為什麼我們有國土規劃卻始終各吹各的調？

8台灣需要多少縣市？－國家有上位計劃，才不會限縮格局

9翻轉城市要靠公民參與－100場對話造就中港大排美景

10災難管理學－高雄氣爆的啟示

11 博士內閣成為施政毒藥？－政務官如何培養

12 當老松國小只剩六百多人－老年化和少子化的台灣何去何從

13 從荷蘭到台灣－我們還有多少十年可以浪費？

14一流國家需要一流的夥伴－國家制度是造成無法進步的幫兇

余紀忠文教基金會董事長 余範英

台大環境工程研究所教授 於幼華

雲門舞集創辦人暨藝術總監  林懷民

空中攝影師、《看見台灣》導演  齊柏林

推薦

在土地的使用上，台灣似乎一直陷入相同的輪迴，就像滾輪上小倉鼠，逃不出命運的鎖鍊。
　為何我會有這麼深的感慨？
　我還在省府服務時，一次正在興建中的南部科學工業園區淹大水，國科會請我去現場進行了解。看完之後我跟當時負責協調的政務委員楊世緘說：「科學園區建在這裡，不淹水才怪。」

一開始就做錯

　位於台南縣善化、安定和新市交界的南科預定地，原本是塊甘蔗園，地勢低窪，每隔幾年就淹一次，既容易淹水，更常面臨沒水可用。我很好奇為何會選在這裡，於是請同事去調閱會議紀錄。
　這才發現早期在國科會開會時，台灣省水利局（省政府水利處前身）同事在會議中提出，這地方既缺水又容易淹水，不適合蓋科學園區。這樣的發言，顯然違反國家重大政策，於是第二次開會，會議通知不再發給水利局，而是直接點名自來水公司。
　自來水公司派去與會的人說話很有「技巧」，他說：「假如水利局的水資源開發沒有問題，自來水公司保證用水無虞。」但最後的會議紀錄中，「假如」兩個字不見了，成為水公司保證用水無虞，也順利通過環境影響評估。
　當時的政委楊世緘問我怎麼辦？他說，你是水利處長要解決問題。南科提出來的解決方案是將土地墊高，但我反對，因為那塊地本來就是善化、安定和新市間的滯洪池，一旦墊高，周邊鄉鎮會淹更慘，根本是以鄰為壑。
　後來省府建議採取治本的策略，除了在南科興建滯洪池之外，並做了三條排水渠道，鹽水溪排水、大洲排水和新市排水，大致解決當地的淹水問題。但淹水工程可以解決，缺水，我卻毫無辦法。
　二○一三年，我在內政部長任內，再度到南部科學園區拜訪。南科已經是台灣的金雞母之一，卻還是無法甩開缺水的陰影，因為南部水資源開發政策一再受阻。從最早的美濃水庫停擺，之後又提出高屏溪越域引水計畫，從荖濃溪引水到曾文水庫，再透過管路把水輸送到高屏地區。但因為莫拉克風災之後，引水隧道遭土石淹沒，越域引水計畫無疾而終。
　但南科不斷在成長，需水愈來愈孔急，這才讓我興起推動汙水回收再利用計畫。
　

方向錯了，後天努力也無法彌補

　台灣在土地的使用上，似乎永遠都在抄捷徑。如果一開始的方向是錯的，超出土地負荷量，後天用多少的努力都彌補不了，過程中付出的代價卻遠遠超乎你我的想像。
　這讓我回想起在省府時代，令我非常驕傲的成績之一：集集攔河堰。那是一九九七年，我們興建南幹渠和北幹渠，一部分供應彰化和雲林農田水利會做灌溉用水，一部分供應台塑六輕使用。還記得當年我們有多驕傲，經營之神王永慶為此表揚水利處。他說，從沒看過一個政府單位，行政效率會超過台塑企業。我是水利處長，這番話聽在耳裡，志得意滿自是不在話下。
　但是物換星移、事過境遷，集集攔河堰供水將近二十年，帶來的後患卻是我們當初無法想像。濁水溪的水源原本供應農民灌溉農田，現在卻多轉往六輕使用，其次是集集攔河堰的壩體造成濁水溪上游淤積惡化，下游卻乾涸無水，以致每次起風揚塵，造成風吹沙效應，空氣汙染非常嚴重。
　今天回頭想想，當時的我們都以為「人定勝天」，若是再回到一九九七年，我會有更多思考，思考這項工程帶來的是利大於弊，或是弊大於利，可能造成什麼後果，以及我們到底有沒有辦法承擔。
　當然，六輕完工啟用後，帶動台灣經濟發展，但在發展的陰影下，我們也看到水資源分配受到影響。濁水溪的河相、河川平衡和生態系統全都遭到破壞，尤其六輕因為填海造陸，阻斷了濁水溪南流的沙源，加上突堤效應造...